щёлковский край
 

Анализ и перспективы развития Союзного государства.


Кохно П.А. Профессор, доктор экономичских наук "Анализ и перспективы развития Союзного государства"

От редакции: статья написана в середине 2000 года, однако поднятые в ней проблемы ни в коей мере не утратили своей актуальности.

В последний год Россия и Беларусь демонстрируют пример действенного сотрудничества, которое отвечает не только интересам двух государств, но и двух братских народов. За тот относительно небольшой по историческим меркам срок тесного российско-белорусского сотрудничества накоплен ценный опыт, который позволяет с оптимизмом смотреть в будущее.

Фактом, который подтвердил сохранение теснейших экономических связей двух государств, было влияние российского финансового кризиса на социально-экономическое положение Беларуси. Он подтвердил тезис о сохранившейся до сих пор взаимодополняемости и взаимосвязанности экономик Беларуси и России, что, в свою очередь, обусловливает необходимость осуществления скоординированных действий правительств обоих государств по ослаблению негативных тенденций в социально-экономическом развитии. В целях выработки рекомендаций по преодолению последствий кризиса, а также предотвращения возможных рецидивов, требуется более детальное рассмотрение результатов его негативного воздействия на социально-экономическое положение каждой страны, включая макроэкономические итоги, уровень развития промышленности, сельского хозяйства, транспорта, торгово-экономических связей, инвестиций и уровень жизни населения.

Кризис в значительной степени повлиял на экономику всех государств, кардинально ухудшив экономическое и финансовое положение, как России, так и Беларуси в мировой хозяйственной системе, качественно изменив экономические позиции внутри Содружества.

Разрушенные кризисом финансовые рынки в конце 1998 года осложнили работу банковской системы и сделали невозможным проведение эффективной денежно-кредитной политики. Эти негативные последствия сказываются на экономике обеих стран до сих пор.

Нестабильность в валютно-финансовой сфере, с одной стороны, обостряет взаимные финансовые претензии, с другой - усиливает их зависимость от международной финансовой помощи. Остается сложным финансовое положение предприятий и организаций. Не переломлена тенденция спада инвестиционной деятельности. Инвестиционный климат в реальном секторе экономики продолжает оставаться, как правило, неблагоприятным.

В 2000 году страны продолжали осуществлять совместные шаги как в политической, так и в экономической сфере, которые были направлены на дальнейшее сближение. В политической сфере - это, прежде всего, координация действий на мировой арене, согласование внешнеполитических программ двух государств, в том числе разработка согласованных действий в области внешней политики на дальнейшую перспективу.

МИДы России и Беларуси уже провели работу по выработке Положения о Комиссии по правам человека, принятие которого отнесено Договором о Союзном государстве к компетенции Высшего Государственного Совета. Следовательно, внешнеполитическим ведомствам двух государств предстоит создать механизмы для перехода от согласования и координации шагов на международной арене к проведению общей внешней политики.

Совершенно ясно, что оба государства увязывают свои экономические преобразования с решением более широких стратегических задач, чем только перестройка хозяйственных отношений на рыночных принципах. И в России, и в Беларуси реформы рассматриваются как средство утверждения обретенного суверенитета, национально-государственного строительства, формирования самостоятельной внутренней и внешней политики. Отсюда - сходство реформаторских целей и задач.

В экономической сфере Россия и Беларусь намерены осуществить следующие шаги:

  • развивать сотрудничества регионов двух государств;
  • создавать единое таможенное пространство стран-участников Союза. Здесь страны вышли на завершающий этап: заключение соглашения о едином порядке таможенного регулирования и наращивания полномочий таможенного комитета Союза (и далее Союзного государства);
  • совершенствование механизма формирования и расходования Союзного бюджета. Девять десятых его средств используется на совместные программы. Программный метод стал основным инструментом осуществления совместной деятельности;
  • крайне важной представляется договоренность между Республикой Беларусь и Российской Федерацией о создании равных условий субъектам хозяйствования. Соответствующий протокол к этому Соглашению позволил четче обозначить основные направления, по которым будет реализовываться Договор о создании Союзного государства.

    В целом, концептуально, эти шаги изложены в Программе действий Российской Федерации и Республики Беларусь по реализации положений договора о создании Союзного государства.

    Также, в соответствии с Договором о создании Союзного государства будет создан союзный парламент из двух палат - Палаты Союза и Палаты Представителей. На сегодняшний день срок полномочий парламента определен в 4 года.

    Нижняя палата - Палата Представителей - будет избираться на основе всеобщего избирательного права при тайном голосовании, т.е. по той же схеме, как избираются нижние палаты парламентов России и Беларуси. Соответствующие проекты законов о выборах в Палату Представителей Парламента Союзного государства уже разрабатываются центризбиркомами России и Беларуси.

    Один из элементов взаимодействия союзного парламента и национальных парламентов заложен непосредственно в принципе формирования верхней палаты союзного парламента - Палаты Союза. Она будет формироваться на паритетной основе из 36 членов Совета Федерации и депутатов Государственной думы, делегированных палатами Федерального Собрания Российской Федерации, и 36 членов Совета Республики и депутатов Палаты представителей, делегированных палатами Национального собрания Республики Беларусь. Члены Палаты Союза будут работать на непостоянной основе и получать вознаграждение за свой труд по месту постоянной работы в национальных парламентах.

    Союзный парламент будет принимать законы и Основы законодательства Союзного государства по вопросам, отнесенным к компетенции Союзного государства. В Союзном государстве законодательная деятельность союзного парламента должна стать основополагающей, что в значительной степени будет определять непосредственные направления работы национальных парламентов в единой правовой системе.

    Механизм взаимодействия союзного парламента и парламентов двух стран находится в стадии разработки и согласования. Кроме того, надо учитывать, что окончательное формирование и корректировка механизма межпарламентского взаимодействия будут осуществлены после проведения референдумов в России и Беларуси по вопросу будущего государственного устройства Союзного государства. Не исключено, что россияне и белорусы отдадут предпочтение Союзному государству в виде федерации. В этом случае, существенно повысится статус единого союзного парламента, который, возможно, заменит существующие национальные парламенты.

    Несмотря на то, что многие политические вопросы находятся в стадии согласования и окончательного "утрясания" Россия и Беларусь уже разработали механизмы сотрудничества в валютной, налоговой и во внешнеторговой сферах, в области таможенного законодательства. Хочется сразу отметить, что эта работа велась и ведется, прежде всего, в интересах граждан наших стран.

    Так, С 1 января 1997 г., т.е. буквально через полгода после создания тогда еще Сообщества, для граждан Беларуси и России была введена единая форма документа, разрешающего вывоз за пределы таможенной территории Республики Беларусь и Российской Федерации иностранной валюты, что упростило процедуру прохождения границ.

    В январе 1999 года было подписано Соглашение о сотрудничестве и взаимной помощи в области борьбы с незаконными финансовыми операциями, а также финансовыми операциями, связанными с легализацией (отмыванием) доходов, полученных незаконным путем.

    Подготовлен совместной российско-белорусской группой проект Соглашения об унификации валютного регулирования, который согласован Банком России и Национальным банком Республики Беларусь. Совет Министров Республики Беларусь одобрил указанный проект, который находится на рассмотрении Правительства Российской Федерации. Подготовлен проект решения Высшего Государственного Совета о валютном регулировании и валютном контроле во внешнеэкономической деятельности государств- участников.

    Была проведена огромная работа Национальным банком Республики Беларусь и Банком России по поэтапному введению единой валюты и формированию единого эмиссионного центра в Союзе Беларуси и России. 17 ноября 1999 г. подписано Соглашение между Банком России и Национальным банком Республики о создании Межбанковского валютного совета. Приоритетной задачей этого совместного органа будет доработка Концепции поэтапного введения единой валюты и формирования единого эмиссионного центра и подготовка проекта межгосударственного соглашения о введении единой валюты и формировании единого эмиссионного центра, предусмотренного Договором о создании Союзного государства.

    В целом подписанные документы создали основу для практической реализации заложенных в них принципов унификации денежно-кредитной политики. В частности, министерствами и ведомствами Республики Беларусь и Российской Федерации проводится работа по унификациии национальных законодательств по вопросам налогообложения.

    В настоящее время полностью унифицированы общие части налоговых кодексов Республики Беларусь и Российской Федерации и ведется унификация специальных частей.

    Осуществляется практическая работа по выравниванию условий налогообложения белорусских и российских хозяйствующих субъектов на территории государств-участников Союза. Такие примеры уже есть.

    Национальным собранием Республики Беларусь рассмотрен законопроект о внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь "О налоге на добавленную стоимость", который в полной мере унифицирован с действующим законодательством Российской Федерации и с 1 января 2000г. предусматривает применение зачетного метода исчисления НДС.

    Действующий порядок исчисления акцизов в Республике Беларусь, в целом, унифицирован с Законом Российской Федерации "Об акцизах" и в настоящее время министерствами и ведомствами Республики Беларусь и Российской Федерации проводится работа по согласованию ставок акцизов, по ранее утвержденному Базовому перечню подакцизных товаров. Разработан проект межправительственного соглашения о принципах взимания косвенных налогов при экспорте и импорте товаров.

    В соответствии с Программой действий Российской Федерации и Республики Беларусь по реализации положений Договора о создании Союзного государства после завершения унификации налогового законодательства будет осуществлен переход к единой налоговой политике, единым принципам взимания налогов вне зависимости от местонахождения налогоплательщиков на территории Союзного государства и, как заключительный шаг, состоится принятие единого Налогового кодекса Союзного государства, что предусмотрено осуществить не позднее 2002 года.

    Одним из приоритетных направлений торгово-экономической деятельности является межрегиональное сотрудничество.

    В течение последних лет шло активное подписание соглашений по торгово-экономическому сотрудничеству Республики Беларусь с регионами России. Сегодня Беларусь сотрудничает со всеми регионами России.

    В 1999 году были подписаны соглашения с Волгоградской, Нижегородской областями, Республикой Карелия. Их подписание создало договорно-правовую базу регионального сотрудничества, которая предусматривает создание благоприятных экономических, финансовых и правовых условий для деятельности субъектов хозяйствования сторон, для осуществления взаимопоставок продукции, обмена информацией, что, безусловно, очень важно для совместного сотрудничества. В рамках совместных соглашений предусматривается создание совместных предприятий, финансово-промышленных групп, торговых домов и представительств регионов Беларуси и России.

    Намечается проведение в регионах России и Беларуси выставок и ярмарок продукции предприятий, оказание помощи в создании сетей оптовой и розничной торговли, поддержка субъектов финансовой инфраструктуры при приобретении ими недвижимости, оказание помощи предприятиям малого и среднего бизнеса, участвующим в строительстве или реконструкции дорог, гостиниц, туристических и спортивных комплексов, торговых домов и магазинов, выставочных зон и других объектов.

    Реализация намечаемых направлений сотрудничества областей и г. Минска с регионами России будет способствовать внешнеторговой экспансии, рационализации структуры и объемов торговых операций, решению проблемы защиты внутреннего рынка, созданию благоприятного климата для привлечения инвестиций.

    Так, по итогам 9 месяцев 1999 года в первую пятерку основных покупателей белорусской продукции входят Москва, Санкт-Петербург, Московская область, Ингушская Республика, а также вошла Калининградская область, потеснив Тюменскую.

    Республика Беларусь сотрудничает с ассоциациями регионов Российской Федерации. Так, первые места в товарообороте занимает торговля с ассоциациями "Центральная Россия", "Сибирское Соглашение" и "Северо-Запад". Их доля в общем товарообороте Республики Беларусь с Российской Федерацией занимает более 75 процентов.

    В настоящее время подготовлена Программа повышения эффективности экономического взаимодействия территорий, отраслей, субъектов хозяйствования ассоциации "Северо-Запад" Российской Федерации и Республики Беларусь на основе современных информационно - логистических технологий. Результатом реализации Программы должно стать восстановление системы управления товарно-материальными и приравненными к ним потоками между Республикой Беларусь и Северо-Западными регионами Российской Федерации. Товаропроводящая сеть представлена сегодня на белорусско-российском рынке субъектами хозяйствования в виде торговых домов в Москве, Санкт-Петербурге, Брянске, Ростове-на-Дону, Краснодаре, Смоленске, Екатеринбурге, Волгограде, Владимире, Чебоксарах, Твери, Костроме, Оренбурге, Омске.

    Одна из важнейших функций таможенной системы - содействие развитию товарооборота, поэтому Россия и Беларусь стремятся проводить согласованную таможенно-тарифную политику, а в перспективе - применять одинаковые торговые режимыы в отношении третьих стран.

    В соответствии с Соглашением о Таможенном Союзе между Республикой Беларусь и Российской Федерацией от 6 января 1995 года проведена значительная работа по формированию единого таможенного пространства Союза.

    Одним из сложных вопросов является унификация внешнеторговых и таможенных законодательств Республики Беларусь и Российской Федерации. Эта работа осуществляется в соответствие с подписанным 25 декабря 1998 года президентами Республики Беларусь и Российской Федерации Протоколом к Соглашению о создании равных условий субъектам хозяйствования. В основном законодательство в таможенной сфере унифицировано в результате принятия новых редакций Таможенного кодекса Республики Беларусь и Закона Республики Беларусь "О таможенном тарифе". По своему содержанию эти нормативно-правовые документы аналогичны российским законам.

    В соответствии с принятыми законами и постановлениями объединенная служба управления таможенными органами - Таможенный комитет Союза - завершает разработку и применение унифицированной нормативно-правовой базы. Таможенным комитетом Союза Беларуси и России в целях создания единой системы правового регулирования в таможенной сфере подготовлен проект Соглашения о таможенном регулировании в Союзе Беларуси и России. Данным Соглашением предусматривается введение общих норм, которые в сочетании с унифицированными правилами, действующими в каждом из государств-участников Союза, создадут основу для осуществления таможенного дела на едином таможенном пространстве.

    Все вышеуказанные меры и предпринимаемые шаги были бы наверное бессмысленными, если бы не несли как России, так и Беларуси прямой экономической выгоды, получаемой от более тесного сотрудничества.

    Создание же союзного государства способно не только повысить результативность белорусско-российских связей, но и активизировать процесс восстановления баланса сил в регионе, реанимировать механизмы интеграционных процессов в рамках СНГ.

    Основным экономическим и торговым партнером Республики Беларусь является Российская Федерация. Товарооборот с Россией во внешней торговле составляет 54,4%, среди стран СНГ - 87,9 процента. Одновременно и Республика Беларусь является одним из основных торговых партнеров России, занимая четвертое место во внешнеторговом обороте России после Германии, США и Украины. Среди стран СНГ Беларусь занимает первое место в импорте России и второе - в экспорте.

    Граждане Беларуси и России после подписания Договора и создания единого экономического пространства получат равные возможности для хозяйственной (предпринимательской) деятельности во всех сферах экономики. При этом в Союзном государстве будет действовать унифицированное, а затем и единое законодательство, регулирующее хозяйственную деятельность, в том числе гражданское и налоговое законодательство.

    В настоящее время осуществляются совместные меры в области защиты отечественных товаропроизводителей, принимаются меры по координации действий на внешних рынках экспортеров однотипной продукции, имеющей для наших стран стратегическое значение, в целях недопущения недобросовестной конкуренции между ними на зарубежных рынках.

    Достаточно привести один из примеров, чтобы понять важность и главное нужность проводимой работы.

    Белорусский и российские производители калийных удобрений (ПО "Беларуськалий", ОАО "Уралкалий" и ОАО "Сильвинит") в целях координации своей деятельности на международных рынках учредили Международную калийную кампанию, которая стала единым каналом сбыта их продукции. В результате объединения Беларусь и Россия стали лидерами на мировом рынке калия, имеют возможность в значительной степени определять ситуацию на рынке, активно влиять на формирование цен. В итоге, в 1999 году объем экспорта калийных удобрений увеличился в два раза.

    Единая политика в области ценообразования позволит защитить потребительский рынок наших стран. Выравнивание цен на материалы и энергоресурсы, транспортных тарифов позволит уравнять возможности и снизить цены на белорусскую продукцию по сравнению с ценами российских производителей, в то время как сейчас конкурентоспособность белорусской продукции в ценовом плане значительно упала, хотя она и обладает высоким качеством.

    Выгоды получит и российская сторона. На рынок России поступит недорогая, качественная продукция, конкурентоспособная на мировом рынке, уменьшится необходимость закупки за валюту дорогостоящей продукции из стран дальнего зарубежья.

    Также будет обеспечен равный взаимный доступ субъектов хозяйствования Беларуси и России к участию в тендерных (конкурсных) торгах.

    В процессе формирования единого экономического пространства будут созданы условия для выравнивания основных макроэкономических показателей. Важнейшими из них являются: показатели, связанные с темпами роста ВВП, с производством важнейших видов промышленной и сельскохозяйственной продукции, ростом производительности труда, уровнем инвестиций, денежных доходов и расходов населения, уровень инфляции, валютный курс, показатели, выражающие кредитно-денежную политику.

    Предусматривается, что единая промышленная структурная политика будет реализовываться через развитие производственно - технологической кооперации, создание транснациональных хозяйственных структур, в том числе межгосударственных финансово - промышленных групп, а также разработку и реализацию совместных производственных и научно - технических программ.

    В настоящее время финансируются из бюджета Союза и реализуются 22 совместные программы и подпрограммы, направленные на обеспечение технологического прорыва, производство высококачественной продукции, обеспечение стабильного развития экономики государств-участников Союза и обеспечение занятости населения. Реализация совместной программы "Развитие дизельного автомобилестроения" позволит сохранить рабочие места на заводах и обеспечит занятость более полумиллиона человек, увеличит объемы реализации продукции всех предприятий, участвующих в производственном цикле, а также получаемой прибыли, что в свою очередь, повысит налоговые платежи в бюджет.

    Реализация программы "Развитие производства телерадиоаппаратуры на предприятиях Беларуси и России "Союзный телевизор" ведет к усилению экспортного потенциала стран Союза за счет расширения производства и продажи на рынках СНГ и стран дальнего зарубежья конкурентоспособных телевизоров и элементной базы и как следствие, увеличение доходной части бюджетов Беларуси и России. Кроме того, дополнительно создает более 120 тысяч рабочих мест.

    На базе межправительственных соглашений с участием предприятий и организаций России и Беларуси зарегистрировано пять межгосударственных финансово - промышленных групп в области автомобилестроения, моторостроения, топливной и дизельной аппаратуры, металлургии, технического перевооружения производства химических волокон, переработки льна и шерсти.

    Реализация единого баланса топливно-энергетических ресурсов Союза Беларуси и России имеет большое значение для функционирования народного хозяйства Беларуси и России. В идеале через Беларусь в Европу могло бы поступать до половины российского газового экспорта.

    Установление равной цены природного газа для потребителей обоих государств позволит уменьшить затраты белорусских предприятий на приобретение энергоресурсов на сумму не менее 350 миллионов долларов. Это приведет к снижению цен на выпускаемую продукцию (для той же России все товары станут дешевле), а еще Беларусь сможет вовремя платить (деньгами, а не товарами) российским поставщикам энергоносителей. Разве это не свидетельство взаимной выгоды экономической интеграции двух стран?

    Аналогичная картина и по энергетике. Уже сейчас тариф на поставку электроэнергии из России снижен вдвое, если оплата производится деньгами.

    Важным моментом в вопросе выработки перспективных позиций в сотрудничестве является разработка предложений по сквозным тарифным ставкам на перевозку грузов по железным дорогам Беларуси и России, обеспечение Россией поставок нового подвижного состава для Белорусской железной дороги, а также порядок обмена высокоэффективными технологиями и разработка мер по регулированию финансовых вопросов.

    Будут приниматься меры по совершенствованию нормативно-правовой базы развития предпринимательства, ее унификация в рамках Союза Беларуси и России. Разработан проект Закона Республики Беларусь "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь "О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции".

    Продолжится формирование общего аграрного рынка, включая работы по организации его совместной инфраструктуры на базе оптовых продовольственных рынков России и Беларуси. Кроме того, на уровне Союза будет осуществляться реализация подпрограмм по интенсификации производства и переработки льна, картофеля, мясной и молочной продукции, высокоэффективных кормов и других. Необходима разработка совместных программ по производству масла растительного, сахара из сахарной свеклы, зерна кормового, программы по материально - техническому обеспечению сельскохозяйственного производства.

    Свой эффект даст и углубление интеграции предприятий оборонных отраслей промышленности. Общие совместные военные мероприятия позволяют ежегодно экономить не один миллиард российских рублей России и несколько сот миллионов - Белоруссии. Если бы не интеграция, то такие суммы вынуждены были бы изыскивать наши государства, обеспечивая обороноспособность порознь.

    Исторически сложившаяся зависимость Беларуси от сырьевых источников и рынков сбыта продукции на территории России предопределяет, что состояние и развитие белорусской экономики, возможности интеграции в большой степени зависят от положения в российской экономике, экономической политики ее руководства, емкости рынка, возможностей поставок сырья и материалов. Стратегия экономической безопасности наших государств должна строиться на базе взаимозависимости и дополняемости экономик регионального пространства.

    Договор о создании Союзного государства придает новый импульс ускорению экономического сближения двух стран. При этом необходимо учитывать, что образование союзного государства является не самоцелью, а, прежде всего, средством реализации преимуществ объединения экономических потенциалов двух стран, вытекающих из межгосударственного и территориального разделения труда, специализации, кооперирования производства, а также объединения и концентрации последних на приоритетных направлениях, устранения создания в Союзе дублирующих производств и распыления ограниченных финансовых и инвестиционных ресурсов, объединения усилий на расширение общего внутреннего рынка и рынков в третьих странах.

    Поскольку подписанный в начале 2000 года договор о создании союзного государства предусматривает развитие более тесного сотрудничества по всем направлениям, то естественно не будет "забыта" и военная сфера.

    Следует отметить, что военное сотрудничество в Союзном государстве, в соответствии с положениями Договора о создании Союзного государства и Программы действий Российской Федерации и Республики Беларусь по реализации положений упомянутого Договора, уже выходит на качественно новый уровень.

    Имея в основании соответствующую нормативно-правовую базу, созданную в 1997-1999 г.г. в рамках отношений Союза Беларуси и России с его государствами-участниками, военное сотрудничество явилось главной частью системы безопасности. Оно становится связующей нитью экономической и социальной сферы с оборонно-промышленными комплексами Беларуси и России, а в целом - ключом к обеспечению безопасности и поддержанию высокой обороноспособности Союзного государства. Опираясь на этот вектор задач, военное сотрудничество планируется развивать по следующим направлениям:

    - разработка и проведение мероприятий по осуществление оборонной политики и стратегии;

    - сближение и дальнейшая унификация законодательства и принятия союзных законов в области обороны, военного строительства и социальной защиты военнослужащих;

    - создание условий для функционирования региональной группировки войск (сил) и органов управления ею;

    - содержание объектов военной инфраструктуры на общем оборонном пространстве в исправном состоянии в интересах их совместного использования;

    - реализация совместной программы вооружений и совместного оборонного заказа, осуществление производства современных видов вооружения и военной техники, ремонт и модернизация военной техники и вооружений;

    осуществление всесторонней подготовки военных кадров;

    осуществление совместных мероприятий оперативной и боевой подготовки штабов, органов управления, войск и сил.

    В соответствии со Среднесрочной программой мероприятий по развитию Союза Беларуси и России, утвержденной Постановлением Исполкома Союза 10 июня 1998 года, проводилась разработка Военной доктрины Союза Беларуси и России, которая опиралась на положения военных доктрин государств- участников Союза. В декабре 1999 года проект Военной доктрины был представлен в Исполнительный Комитет Союза для утверждения установленным порядком.

    Вместе с тем принятие нового Договора о создании Союзного государства и подготовка новой Военной доктрины Российской Федерации, принципиально отличающейся в подходах к военным основам доктрины, потребовали коренного пересмотра и переработки всех положений и сторон Военной доктрины с учетом упомянутых факторов. В настоящее время начата работа над проектом Военной доктрины Союзного государства, который должен быть подготовлен к концу 2000 года и рассмотрен в первой половине 2001 года.

    За три года развития Союза Беларуси и России были разработаны и утверждены такие важные мероприятия, как Концепция совместной оборонной политики Беларуси и России, Общие принципы военного строительства и использования элементов военной инфраструктуры, подписаны и ратифицированы Республикой Беларусь и Российской Федерацией Договор о военном сотрудничестве и Соглашение о совместном обеспечении региональной безопасности в военной сфере. Они открыли возможность приступить совместно к практическому созданию региональной группировки войск (сил), объединенных и единых систем обеспечения безопасности: противовоздушной, противоракетной, противокосмической обороны, контроля космического пространства, управления воздушным движением, региональной группировкой войск (сил) и других элементов, касающихся совершенствования военного строительства государств-участников Союза и Союзного государства в целом с целью принять в случае необходимости соответствующие совместные меры по предотвращению угрозы извне.

    Как уже не раз отмечалось, все программы, принимаемые Россией и Беларусью направлены на то, чтобы улучшить жизнь простых людей, создать условия для их беспрепятственного передвижения и возможностью свободного перемещения товаров. И первые позитивные результаты интеграции граждане Беларуси и России ощущают уже сегодня.

    В минувшем году из союзного бюджета было профинансировано 10 социальных программ на общую сумму около 137 млн. российских рублей. В нынешнем году расходы на социальные нужды возрастут вдвое.

    Гражданам Республики Беларусь и Российской Федерации предоставлены равные права в трудоустройстве, оплате труда, получении медицинской помощи, в обмене жилых помещений, в приобретении собственности, владении, пользовании и распоряжении имуществом, равные права и условия ввоза-вывоза валюты.

    В области образования достигнуты и реализуются на практике договоренности о равных правах абитуриентов, о взаимном признании и эквивалентности документов об образовании, ученых степенях и званиях. Они обеспечивают белорусам и россиянам доступность в получении всех видов образования и равные возможности при трудоустройстве по избранной профессии. В высших учебных заведениях Беларуси обучается 1611 российских граждан более чем по 50 специальностям. В учебных заведениях России учатся свыше 3 300 граждан Республики Беларусь.

    В 1998 году было принято решение Исполнительного Комитета и Совета Министров Республики Беларусь об открытии в Минске филиала Московского социального университета. По трем специальностям социального профиля здесь обучается свыше 400 человек. Становление филиала поддерживается финансированием из бюджета Союза Беларуси и России.

    Плодотворно развивается культурное сотрудничество. Ежегодно проводятся крупные совместные культурные акции. Расширяется межрегиональный культурный обмен. Учреждены премии Союза Беларуси и России за произведения литературы и искусства, вносящие большой вклад в укрепление отношений братства, дружбы и всестороннего сотрудничества между нашими государствами.

    Совместными усилиями преодолеваются последствия Чернобыля. Реализуется специальная межгосударственная программа, рассчитанная на три года. Это позволяет концентрировать материальные, финансовые и интеллектуальные ресурсы двух государств для решения наиболее важных и сложных постчернобыльских проблем - прежде всего в области медицины, сельского и лесного хозяйства, радиационной защиты населения и радиационного мониторинга. Программой предусмотрены значительные капитальные вложения. Среди белорусских объектов, включенных в совместную программу - Гродненский завод медицинских препаратов, специализированный диспансер в Гомеле для оздоровления пострадавшего от радиации населения Беларуси и России. На территории России намечено завершить строительство и оснащение Всероссийского центра экологической и радиационной медицины в Санкт-Петербурге и реконструкцию Медицинского радиологического центра Российской академии медицинских наук в Обнинске.

    По мере развития и укрепления Союзного государства реальные социальные права граждан Беларуси и России будут становиться все весомее. Как с точки зрения удовлетворения насущных материальных потребностей, так и в плане реализации духовно-культурных запросов.

    Конечно, сегодня нельзя сказать, что странам удалось преодолеть все проблемы в ходе реализации договора о союзном государстве между Россией и Беларусью.

    Для решения всех проблем и установления оптимального баланса власти внутри Союзного государства необходимо строго следовать принципу субсидиарности (дополнительности). Иначе говоря, функции высших уровней правительства лимитируются, насколько это возможно, и играют лишь вспомогательную роль по отношению к властям низших уровней. В компетенции Союзного Государства остается тот ограниченный круг вопросов, который требует совместного рассмотрения и решения. Там же, где проведение единой политики может надежно контролироваться на национальном, региональном и местном уровне, оно находится в собственной компетенции каждого из участников Союзного Государства. Естественно, эта деятельность не должна вредить целостности и успешной работе экономического и валютного союза.

    Для цивилизованного экономического союза (в соединении с валютным союзом) характерны четыре основных элемента:

    - единый рынок, внутри которого люди, товары, услуги и капитал могут свободно перемещаться;

    - конкурентная политика и другие меры, направленные на укрепление рыночных механизмов;

    - общая направленность на структурные изменения и развитие регионов;

    макроэкономическая координация, включая введение обязательных правил для бюджетной политики стран- членов.

    При выработке норм и правил подобного сотрудничества нам необходимо руководствоваться двумя соображениями.

    Во-первых, экономический союз должен основываться на тех же рыночных принципах, которые составляют (в разной степени) основу экономического устройства стран-членов Союзного государства.

    Во-вторых, необходимо обеспечить достаточный баланс между экономическим и валютным компонентами союза, ибо здесь присутствует тесная взаимозависимость.

    Четкое определение экономической политики на уровне Союзного государства и на национальных уровнях важно для поддержания жестко фиксированных обменных курсов национальных валют. И наоборот: общая валютная политика необходима для создания прочного экономического союза.

    На завершающем этапе введения единой валюты, когда паритеты белорусского и российского рублей будут жестко зафиксированы, статистическое измерение и интерпретация экономических дисбалансов могут даже еще усложниться. Данные взаимных платежных балансов, которые сейчас являются относительно ясными и четкими показателями экономического дисбаланса, не будут играть столь важную роль на полностью интегрированном рынке Союзного Государства и не смогут далее служить основанием для принятия тех или иных политических и экономических решений.

    Межстрановой дисбаланс, если его не снять, неизбежно проявится в виде региональных и секторальных дисбалансов - теперь уже внутри каждой из экономик стран-членов Cоюзного государства. Для Беларуси они будут особенно остры из-за существенных различий с российскими регионами в экономическом потенциале. Для России - в сфере грузового автомобильного и тракторного машиностроения, автомобильных перевозок.

    Исправить ситуацию можно только через укрепление мобильности факторов производства, применение гибких цен, выработку общих принципов экономической политики СГ. Быстро и решительно следует действовать в направлении:

    - развития конкуренции и других мер по укреплению рыночных механизмов;

    - обеспечения достаточного количества ресурсов в тех секторах экономики и географических регионах, где рыночная активность нуждается в укреплении и поддержке;

    - макроэкономической координации (включая ограничения в бюджетной сфере).

    В пределах Союзного государства дело предстоит поставить таким образом, чтобы ни частные, ни коллективные агенты экономики не могли препятствовать доступу конкурентов на рынок или мешать его нормальному функционированию. Осуществляется такая политика не только введением определенных ограничений, препятствованием захвату доминантных позиций на рынке, но также и через разработку новых аспектов антимонопольного законодательства. Особенно в области слияния и поглощения компаний.

    Поскольку государственные субсидии препятствуют процессу конкуренции и приводят к неэффективному распределению ограниченных ресурсов, их использование для отдельных отраслей производства должно будет жестко рассматриваться в каждом отдельном случае.

    Единая структурная политика необходима для оптимизации распределения ресурсов и достижения высокого уровня благосостояния на всей союзной территории. Если не отнестись с должным вниманием к проблеме дисбаланса по регионам, Союз подвергнется серьезному риску- и в области экономики, и в области политики. Чтобы этого избежать, необходимо уделить особое внимание проблеме регионального и структурного неравенства и приложить все усилия к сбалансированному развитию внутри Союзного государства.

    К правовым проблемам следует отнести проблему определения правового статуса Союзного государства. И эту проблему должны решить государства-участники для создания условий эффективного выполнения своих функций органами Союзного государства.

    Наиболее острой проблемой по реализации договора о создании Союзного государства и завершении процесса создания Союзного государства, на наш взгляд, может стать отсутствие механизма реализации решений органов Союзного государства и, как следствие, отсутствие возможности, на данном этапе работы, воздействовать каким либо образом на органы исполнительной власти государств-участников Союзного государства в плане добросовестного исполнения этих решений.

    Основной проблемой на будущее, скорее всего, станет необходимость внесения изменений в Конституции двух государств, так как механизм изменений и дополнений в конституции еще не опробован и мы, видимо, в этом смысле станем первыми.



    Щёлковский район   Край родной   Справочник организаций   Евразийский вестник






  • охрана во Фрянове
    Охранные усл. во Фряново


    Ремонт квартир и офисов
    Ремонт квартир и офисов


    Доставка воды: Архыз и Аква Премиум
    Доставка воды



    Рейтинг@Mail.ru